Global Gateway europska je strategija koju su 2021. pokrenuli Europska komisija i visoki predstavnik EU-a kao odgovor na kineski program Belt and Road (Pojas i put), globalnu inicijativu infrastrukturnih ulaganja usmjerenu na povezivanje zemalja svijeta s Kinom i njezinim gospodarstvom. Cilj europske strategije bio je do 2027. mobilizirati ulaganja u vrijednosti od 300 milijardi eura putem pristupa Team Europe, no taj je iznos već premašen i dosegnuo oko 306 milijardi eura, zbog čega je EU sada spremna povećati cilj na 400 milijardi eura do 2027. godine. Time se nastoji potaknuti izgradnja „pametnih“, čistih i sigurnih veza u digitalnom, energetskom i prometnom sektoru s EU-om, uz istodobno jačanje zdravstvenih, obrazovnih i istraživačkih sustava diljem svijeta.

U raspravi održanoj proteklog tjedna na mini-plenarnoj sjednici Europskog parlamenta u Bruxellesu, povjerenik Komisije za međunarodna partnerstva Jozef Síkela istaknuo je da inicijativa ima za cilj izgradnju „pouzdanih partnerstava, a ne odnosa ovisnosti“.

Unatoč financijskom napretku i više od 270 pokrenutih projekata, eurozastupnici su upozorili na niz slabosti u provedbi inicijative, uključujući nedostatak transparentnosti, centraliziran način upravljanja Komisije i ograničen parlamentarni nadzor.

Posebnu zabrinutost izaziva sudjelovanje kineskih tvrtki u pojedinim projektima, zbog čega su zastupnici zatražili istragu, upozoravajući da to dovodi u pitanje osnovni cilj inicijative – da bude alternativa kineskom modelu.

Netransparentnost provedbe programa za Hinu je komentirao hrvatski europarlamentarac Davor Ivo Stier iz Europske pučke stranke (EPP). Na pitanje o korištenju sredstava Global Gatewaya na projektima u kojima sudjeluju kineske tvrtke rekao je: „Upravo zato zahtijevali smo veći parlamentarni nadzor i bolju komunikaciju sa zemljama partnerima o tome koje projekte financirati i na koji način, što je svakako nedostajalo. Cilj je postići uzajamnu korist Europske unije i njezinih partnera, a ne nekog trećeg.“

Podsjetio je pritom da se Latinska Amerika sve više promatra kao važan partner Europske unije, ali i kao prostor strateškog nadmetanja s Kinom. Upozorio je i na način na koji Kina surađuje s tom regijom, ocijenivši ga „ekstraktivnim“.

„Kina daje jeftine kredite za izgradnju infrastrukture, a zauzvrat osigurava monopol nad pristupom sirovinama potrebnima njezinoj industriji. Istodobno tim istim zemljama prodaje proizvode s dodanom vrijednošću. Na taj se način Latinska Amerika ne može razvijati. Europa je nekada postupala slično u doba kolonijalnih sila, no danas nastoji graditi partnerstva“, komentirao je Stier.

Kritike zbog netransparentnosti i nejasnih kriterija

Uz kritike zbog nejasnih kriterija odabira projekata i ograničene koristi za Uniju, zastupnici su istaknuli potrebu za modelom suradnje koji bolje odgovara stvarnim potrebama partnerskih zemalja.

Izvješće pod nazivom “Strategija Global Gateway – posljedice u prošlosti i usmjerenje u budućnosti” eurozastupnici su usvojili na plenarnoj sjednici prošlog četvrtka, s 371 glasom za, 146 protiv i 80 suzdržanih, uz potporu najvećih političkih skupina (S&D i EPP), dok su mu se usprotivili zastupnici desnog i krajnje lijevog spektra.

„Upravljanje inicijativom Global Gateway i dalje je neprozirno, kriteriji odabira projekata ponekad su nepoznati, a prije svega koristi za lokalno stanovništvo ostaju nedovoljno dokazane“, ocijenila je suizvjestiteljica Chloé Ridel iz redova socijaldemokrata (S&D).

Naglasila je da EU može biti uvjerljiva alternativa kineskim ili ruskim ulaganjima jedino uz promjenu dosadašnjeg pristupa. „Stoga pozivamo na javno dostupne podatke o projektima koje financira Global Gateway, temeljite procjene učinka, stvarne konzultacije s lokalnim vlastima i civilnim društvom te mehanizme za sprječavanje kršenja ljudskih prava i štete po okoliš“, rekla je Ridel.

Suizvjestiteljica Hildegard Bentele iz Europske pučke stranke (EPP)  naglasila je da je za uspjeh inicijative ključno uključivanje privatnog sektora i mobilizacija privatnog kapitala. „To znači da moramo bolje slušati potrebe privatnog sektora, donositi brže i transparentnije odluke te jasno postaviti prioritete i osigurati predvidljivo financiranje“. Dodala je kako bi Upravni odbor Global Gatewaya trebao postati znatno operativniji, uz češće sastanke, te da je potrebno bolje povezivanje ključnih donositelja odluka i jasnije definiranje vodećih projekata.

U ime kluba socijaldemokrata govorio je Udo Bullmann, naglasivši kako inicijativa mora imati jasno definiran cilj i svrhu. „Milijuni mladih u globalnom jugu žele posao i to mora biti cilj naših projekata, uz izgradnju pouzdanih partnerstava“, rekao je.

Jan Farský  ispred EPP-a je  istaknuo kako je plaćanje kineskim partnerima za provedbu projekata nedopustivo i da tomu treba stati na kraj. Dodao je i kako je u današnjem svijetu rijetkost sklapanje ovakvih partnerstava kakva EU ostvaruje putem Global Gatewaya.

Kritike su došle i iz redova desnice. Zastupnik Thierry Mariani iz desnog zastupničkog kluba Patriota za Europu i izvjestitelj za mišljenje u Odboru za međunarodnu trgovinu, inicijativu je nazvao “prijevarom” jer Komisija “prisvaja sredstva od nacionalnih agencija, miješa ih s postojećim europskim programima i privatnim ili javnim zajmovima od drugih partnera”. Metodologija programa je netransparentna, a kriteriji odabira projekata nerazumljivi, rekao je Mariani podsjetivši na navod iz samog izvješća da se „upravni odbor sastao se samo dva puta u četiri godine kako bi upravljao iznosom od 306 milijardi eura“.

Najavio je da će glasati protiv izvješća, među ostalim i zbog pitanja migracije jer „zemlje odbijaju primiti natrag svoje nedokumentirane državljane, a mi ih subvencioniramo.“

Njegov stranački kolega António Tânger Corrêa u ime Patriota također je poručio da ne može podržati izvješće, kritizirajući potrošnju milijardi eura izvan EU-a. „Dok globalne sile igraju na pobjedu, Europska unija, kao i obično, ostaje tek partner koji daje novac onima koji pružaju ruku i obećavaju joj lojalnost“, rekao je Correa.

Nakon usvajanja izvješća suizvjestiteljice su istaknule da će uspjeh Global Gatewaya ovisiti o većoj transparentnosti, ravnopravnim partnerstvima i stvarnim koristima za partnerske zemlje, ali i da inicijativa ima značajan geopolitički potencijal ako se provedu potrebne reforme.